港大教授李成：中美取消91%加征关税对全球贸易影响几何

摘要： 本文来源：时代周报 作者：傅一波美国政府的关税新政，在全球化遭遇逆流之际，进一步引发了国际贸易市场的波动。事实上，从美国时间4月2日，美国总统特朗普公布针对全球的“对等关税”政策以...

本文来源：时代周报 作者：傅一波

在全球化遭遇逆流的背景下，美国政府的关税新政进一步加剧了国际贸易市场的波动。自美国时间4月2日，美国总统特朗普宣布“对等关税”政策以来，包括加拿大、欧盟和中国在内的多国迅速采取强硬反制措施。这一系列动作不仅折射出全球贸易关系的紧张态势，也为未来的经济格局增添了不确定性。

5月10日至11日，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行。当地时间11日晚，中方代表团在新闻发布会上表示，双方达成重要共识，会谈取得实质性进展。这一消息迅速引发了国际社会的高度关注。

随后，中美双方于北京时间5月12日下午共同发布了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》。根据商务部新闻发言人的介绍，此次会谈成果显著：双边关税水平大幅降低，美方取消了共计91%的加征关税，中方也相应取消了91%的反制关税；同时，美方暂停实施24%的“对等关税”，中方则同步暂停同等比例的反制措施。

然而，这场会谈究竟释放了哪些信号？未来中美经贸关系将如何演变？特朗普政府推行的关税政策背后隐藏着怎样的战略意图？这些疑问成为各界热议的焦点。为此，时代周报特邀香港大学当代中国与世界研究中心主任、政治与公共行政学系教授李成进行深入解读。

李成在上海参加罗兰士新书《铸就》分享会。（图源：时代周报 傅一波/摄）

作为一位在美国工作生活长达38年的学者，李成曾担任布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心的首位华裔主任，并师从基辛格，对中美关系有着深刻洞察。在他看来，当前国际形势下，理性看待中美关系及中国在全球化进程中的崛起至关重要。

中美会谈释放了哪些信号？

时代周报：中美双方已在日内瓦结束了本轮贸易会谈，均提到“富有成效”。但与特朗普第一任期内的类似会谈相比，本次会谈有何不同之处？这是否预示着两国关系将出现新的变化？

李成：本次会谈确实展现出了一些新特点。首先，美国表现出了前所未有的紧迫感。随着感恩节、万圣节和圣诞节等传统消费旺季临近，相关产品的发货窗口期已经迫在眉睫。如果无法及时达成协议，美国本土市场将受到直接影响。

其次，持续的关税冲突已不仅仅是通货膨胀的问题，更可能对美国股票、债券市场造成严重冲击。这种局面显然不符合特朗普及其执政党的利益诉求。

更重要的是，特朗普实际上需要与中国建立一定的合作关系。除了经济层面的需求外，他还期待访问中国以提升个人外交形象。因此，这次会谈对于美国而言具有多重意义。

对中国来说，尽管经济考量是重要因素之一，但从长远看，维护中美关系稳定符合国家战略需求。毕竟，一个健康的合作框架有助于实现互利共赢的目标。

总体来看，此次会谈标志着双方阶段性摩擦告一段落。但从长期视角出发，中美之间仍将是竞争与合作并存的关系。

“对等关税”政策的得失

时代周报：特朗普政府提出的“对等关税”政策从出台到延迟90天执行，其间暴露了哪些问题？

李成：事实上，特朗普对关税的执着贯穿其整个职业生涯。他曾公开宣称“关税是最美丽的词”，以此强调该工具的重要性。他认为，通过提高关税可以增加财政收入，减轻中产阶级和劳工阶层的税负压力，同时提振美国经济并缩小贸易逆差。

然而，这种单边主义做法忽略了潜在的经济后果。一方面，简单粗暴地加征关税可能导致通货膨胀加剧，削弱美国企业的全球竞争力；另一方面，这项政策几乎得罪了所有主要贸易伙伴，促使其他国家调整策略予以应对。例如，中国、越南和英国等国纷纷采取反制措施，使得美国在国际社会的形象受损，经济合作前景蒙上阴影。

此外，关税政策对金融市场的影响尤为深远。数据显示，自相关政策实施以来，美国股市和债券市场波动明显加大，投资者信心受到冲击。这些迹象表明，美国正逐渐失去作为稳定投资目的地的传统优势。

香港大学当代中国与世界研究中心主任、政治与公共行政学系教授李成（图源：受访者提供）

移民政策与结构性矛盾

时代周报：特朗普政府推出的“投资移民金卡”政策门槛高达500万美元，这是否会对美国整体移民政策产生负面影响？

李成：“金卡”政策本身存在诸多矛盾点。首先，高额成本是否还能吸引足够多的申请人值得怀疑。其次，特朗普政府一方面限制低技能移民流入，另一方面却试图通过此类项目获取资金支持，其背后可能涉及复杂的利益输送链条。

值得注意的是，美国长期以来依赖技术型移民推动经济发展。然而，近年来这类高素质人才开始转向加拿大、新加坡等国家发展，这对美国科技实力构成了潜在威胁。

时代周报：关税战、贸易战无赢家。你认为，特朗普政府的关税政策将如何影响中美关系？

李成：关税政策的核心目的并非单纯解决贸易赤字问题，而是试图遏制中国的发展势头，甚至改变其政治经济体制。从国际政治学角度看，安全议题属于高层次政治范畴，而贸易与经济则被视为低层次政治。特朗普政府显然希望通过挑起关税争端达到更高层次的战略目标。

值得注意的是，全球化进程中收益分配不均是导致美国内部矛盾激化的根本原因。尽管美国整体受益于全球化，但仅有顶层20%的人群真正享受到了红利，其余群体普遍感到被边缘化。这种结构性失衡为中美摩擦提供了土壤。

未来趋势展望

时代周报：你曾用“结构性矛盾”描述中美关系。如今，这种矛盾是否发生了变化？具体体现在哪些方面？

李成：尽管表面现象有所调整，但中美之间的结构性矛盾并未发生根本性转变。美国自身面临的系统性问题，如党派极化、贫富差距扩大、种族矛盾以及文化价值观撕裂等，仍在持续发酵。

例如，最新数据表明，美国1%最富裕阶层的财富总和已超过50%中产阶级的财富总额，社会不平等现象日益严峻。与此同时，女性堕胎权、枪支管控等社会议题的争论不断升级，进一步削弱了“美国梦”的吸引力。

在此背景下，中美关系的复杂性将进一步凸显。尽管短期内摩擦难以避免，但从长远看，两国间的相互依存关系决定了最终回归理性合作仍是大势所趋。正如丘吉尔所言，“美国总会做正确的事，但前提是它尝试过所有错误的方法。”或许，我们正处于这样一个“试错”阶段，而这一过程可能需要十年左右的时间才能完成转型。